2010年，国务院批准设立山西为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西又一次面临新的机遇和挑战。承载着昔日的辉煌与梦想，三晋儿女正以前所未有的胆识和魄力开始了第二次创业。太原海关按照全国海关工作会议精神和总署党组"把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍"总要求，率先提出"山西综改试验区建设的工作开展到哪里，海关的服务就跟进到哪里"，在这场"热潮"中唱响了真诚服务的主旋律。随着海关总署与山西省政府合作备忘录的签署，加快推进山西综改试验区建设在山西省第十次党代会上的再次提出，太原海关如何贯彻落实山西省党代会精神，按照署省合作备忘录要求，在支持山西转型跨越发展的舞台上扮演重要角色，在2011年的年终岁尾之际，我们采访了这位给太原海关带来"创新气质"的领头人－－吕伟红关长，一场围绕着"支持山西综改试验区建设"的交流从这里娓娓道来－－ 记者：吕伟红关长您好，很高兴您能给我们这次采访的机会。您是今年8月2日到太原海关履职的，刚上任不久省委、省政府主要领导就先后接见了您，对海关工作提出了殷切希望和新的要求，您能给我们简单介绍一下吗？ 吕伟红关长：首先非常感谢媒体给我这次机会同大家一起进行交流。我是8月2日到太原海关的，8月5日至10月12日，袁书记、王君省长等省委省政府主要领导分别接见了我，向我介绍了山西外向型经济发展现状和"十二五"规划、推进综改试验区建设、调整产业结构等方面的情况，并对海关工作主动融入山西经济社会发展提出了新的要求，希望海关在山西新一轮的改革发展中在政策先行先试方面给予更大的支持，在综合保税区建设方面给予指导和服务，在促进山西外向型经济发展方面发挥海关积极作用。我向省领导表态，太原海关新一届党组将认真按照全国海关工作会议精神和总署"把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍"四好总要求，紧紧围绕"助推山西转型跨越发展"这一工作主线，全面落实国家和海关总署的各项政策规定，以及《海关总署山西省合作备忘录》内容，充分发挥海关在山西国家资源型综合配套改革试验区建设中的作用，全力服务山西重点项目建设、重点企业发展、重点行业推进、重点区域带动，为山西经济社会发展贡献一份力量。 记者：吕关长上任不久就深入我省11个市和20多家进出口企业，就我省外贸发展现状和企业发展情况进行调研。吕关长对我省当前的外向型经济发展情况如何看，请您谈谈？ 吕伟红关长：今年8月15日-10月11日，按照袁纯清书记的要求，我带领太原海关相关部门负责人先后赴太原、临汾、运城、晋城、长治、大同、朔州、晋中、忻州、阳泉、吕梁11个市走访调研，会见了当地的党政主要领导，召开了地方政府领导及开发区管委会、发改委、商务局等部门和当地重点企业参加的外向型经济发展座谈会，与68家重点企业进行了座谈沟通，并深入富士康（太原）科技工业园、富晋精密工业（晋城）有限公司、方略保税物流中心、山西海鑫国际钢铁有限公司等20多家企业进行了实地考察，初步摸清了我省的外向型经济发展概况。感到我省外贸发展有以下五个方面的特点：一是近年来外贸出口高速增长，增长方式明显转变，外贸出口结构不断优化。"十一五"期间，我省进出口总值为537.3亿美元，接近"十五"期间总量的3倍。外贸年平均增长率为17.8%，高于全国15.9%的平均增长水平。同时，初步扭转了出口增长主要依赖资源型商品的状况。煤炭、焦炭出口的比重由2005年的45.4%降为2010年的21.9%。机电产品出口的比重由2005年的15.5%上升至2010年的25.8%，高新技术产品的比重也由2005年的3%提高到2010年的9.8%。二是对外贸易总体仍然呈现"小而偏弱"的特点，产业结构仍需优化，对全省经济转型跨越的拉动作用仍需加强。与全国对外贸易"大而不强"的基本特点比较，我省的对外贸易存在总量不大、结构偏弱的特点。2010年，我省外贸总额125.8亿美元，占到全国外贸总额2.97万亿美元的0.42%，与全省GDP占全国2.7%的比重不匹配。出口产品以钢材、焦炭、煤炭、金属镁等资源型商品为主，其中2010年这4类产品出口占到出口总额的54%。从出口产品涉及的产业结构来看，我省采矿业出口所占比重较大，其中2010年为11%，远高于全国0.9%的水平。虽然近年来其所占比重在逐年下降，但主要出口商品仍然集中在采矿业的延伸产业。2010年，采矿业向下游延伸的炼焦业、金属冶炼业、矿物制品等行业产品的出口占到出口总额的比重达56%。2010年全国的外贸依存度达到58%，而我省的外贸依存度仅为9.3%，经济外向度还有大的提升空间。三是加工贸易发展规模较小，实现产品结构多元化还有较大的发展空间。2010年，我省加工贸易进出口额为19.3亿美元，占到外贸总额的15%，与全国40%的平均水平相比还有很大增长空间。2010年，仅有27家公司从事加工贸易，其中太钢和富士康两家公司占到加工贸易总值的96.5%。近两年，山西虽然被商务部确立了太原、侯马两个加工贸易梯度转移重点承接地，但由于目前没有类似综合保税区的海关特殊监管区域，在招商引资、承接东部产业转移等方面处于劣势，而中部其他省份借综合保税区之力，近年来加工贸易高速发展。四是企业经营环境、经营模式、综合竞争力有待改善和提升。2010年，全省进出口额低于1000万美元的企业有900多家，占外贸企业总数的86%。由于缺乏现代信息、物流、政府公共服务等服务体系的强力支持，大多处于较为传统的经营模式之中。有的企业对国际贸易有畏惧心理，只把产品供应给外地、外省的企业；有的企业自己找市场、自己找物流，承担很大的风险；有的企业尽管产品有优势，但没有能力找市场，只在生产中赚取低廉的加工费；许多企业不了解海关服务经济的优惠政策，导致应该享受的优惠政策没有享受到。这样的经营环境和经营模式难以形成规模，一旦遇到经济风险，企业很难独自承担。五是外贸企业仍然以国有企业为主，外商投资企业有较大发展空间。2010年，我省国有企业进出口额的占比为54.9%，而同期全国的平均水平为20.1%；山西外商投资企业的占比为17.5%，而同期全国的平均水平为53.8%。与全国的外贸主体结构不同，我省国有企业仍处于外贸龙头地位，外商投资企业比重较低，有较大发展空间。我省在吸引外商投资方面还有潜力可以挖掘。 记者：通过您的介绍，我们感到我省外向型经济发展还有很大空间，针对当前我省外向型经济发展现状，您能从海关的角度谈谈今后我省发展外向型经济应该重点做好哪些方面的工作？ 吕伟红关长：截至目前，山西现有登记备案的有效进出口企业2246家，仅有1000多家企业实际开展进出口业务，进出口企业数量少、规模小，直接影响了山西开放型经济的发展。另外，从我们调研中地方政府和部分企业反映的实际问题看，地方政府和进出口企业对优化山西投资环境，破除山西物流瓶颈要求很高，因此，我认为应该做好以下几方面工作：一是加快推进综合保税区建设。综合保税区是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简便的国家级特定功能区。对推动我省外贸转型跨越发展具有重要的现实意义，建议我省利用获批"综改试验区"的契机，省、市成立专门机构，加快太原综合保税区的规划和建设，以尽快进入审批程序，确保短时期内建设完成并封关运作，率先在太原经济圈内建设一个"样板"，将其打造成加工贸易和各方投资的洼地。二是发挥利用好现有海关特殊监管场所。山西方略保税物流中心是我省成立的第一家也是唯一一家保税物流中心，经过两年多的封关运作，对促进我省外向型经济发展、整合物流资源、降低物流成本、扩大国际贸易、改善投资环境发挥了重要作用。成立以来，业务量快速发展，今年1-10月，该中心实现货运量99.6万吨，进出口总值2.9亿美元，相比较2010年全年货运量67万吨、进出口货值1.3亿美元都有较大增长，为了进一步发挥方略保税物流中心的作用，我们建议加大宣传力度，出台优惠措施，鼓励进出口企业利用该中心，充分享受其"境内关外"的优惠政策，进口保税、出口退税，降低企业运营成本。三是加快转变外贸发展方式，优化进出口商品结构。在继续支持传统出口产业的同时，不断提高机电产品、高新技术产品出口的比重，优化进出口商品结构，使我省的外贸结构主动适应国际市场需求结构的变化。首先要加快龙头企业的发展，以龙头企业带动相关产业和周边配套产业经济的发展。以富士康在山西3个投资项目为中心，积极支持其相关原材料及配套产品企业，有效发挥以点带面的作用。其次要加大对初级产品进行精、深加工的投入，依托得天独厚的自然资源优势，提高产品科技含量及附加值，增强市场竞争力。如对煤、焦、镁等几种传统优势产品，尽可能提高加工程度，加大研发的力度，尽量延伸其产业链。同时加大装备制造等高附加值商品的出口，使装备制造成为新形势下新的外贸出口增长点。再次要扩大高新技术、关键设备的进口，加快产业结构调整的步伐。四是积极承接产业转移，加快发展加工贸易。着力引进带动能力强、集聚效应好的龙头企业，结合我省劳动力资源和能源资源丰富的实际，积极依靠太原和侯马开发区两个加工贸易重点承接地，积极承接东部加工贸易企业产业转移，加快推进服务外包基地建设。五是加快主体结构调整步伐，支持中小型外贸企业做大做强。在各市、各行业分别引导、培育一批出口规模大、经济效益好、具有国际竞争力的骨干龙头企业或大集团。大力支持我省中小型企业特别是民营企业在外贸领域的发展，政府引导对相类似产业或上下游产业合并重组，鼓励中小企业做大做强。六是加速海关机构建设步伐，优化各地投资环境。随着我省对外开放的进一步深化和对外贸易依存度的逐步提高，境内现有的海关机构分布格局已远不适应形势发展的需要。目前，我省内的隶属海关机构仅有3个（大同海关、侯马海关、太原机场海关），是全国设立海关机构最少的省之一（仅多于青海、宁夏、甘肃、贵州）。由于设立海关机构需由地方政府提交申请，而审批事权在中编办，审批程序较为严格，建议我省将新增海关机构列为"省长工程"，将其纳入建设综改试验区的大框架内，加紧工作步伐，坚持边建设边审批，争取尽早在运城、晋城、长治、朔州4市设立海关。 记者：为进一步推动我省综改试验区建设，为地方政府和进出口企业提供优质服务，太原海关下一步将做哪些工作？ 吕伟红关长：10月27日召开的省第十次代会，要求全省在今后五年努力实现"经济总量有新提升、产业发展有新体系、区域发展有新格局、民生福祉有新水准、社会管理有新作为、生态环保有新局面、发展环境有新气象"。太原海关将按照党代会精神，以更加优良的作风、更加主动的作为、更加高效的服务，积极为地方政府和企业提供优质服务。一是积极配合地方政府申请设立海关工作。主动请示海关总署，大力支持配合省政府和各市的申请工作。二是大力支持我省设立综合保税区。争取短时间内建设完成并封关运作，率先在太原经济圈内建设一个"样板"，将其打造成加工贸易和各方投资的洼地。三是组织海关业务骨干到各市开展政策宣讲。组建由我关业务骨干和业务专家组成的宣讲组，以其中海关通关监管、税收征管、企业分类管理、加工贸易、特殊监管区域和保税监管场所、减免税6个方面的优惠政策为基础，赴各市商务部门和重点企业开展政策宣讲，重点对企业如何能够更好地享受国家优惠政策进行讲解，以帮助有关部门和企业了解掌握海关规定，切实用足用好这些政策。四是积极解决企业提出的各类问题，提供"量体裁衣"式服务。对企业提出涉及我关工作的具体业务问题，只要企业有合理需求且手续齐全，太原海关将尽快考察和审批。今后，我关还将紧密跟踪我省外向型经济的发展需求，进一步加强统计预警分析，坚持定期向省、市政府和商务部门提供海关统计数据和进出口贸易重点商品的进出口情况分析，为省市政府科学决策提供依据。继续坚持面向重点企业的跟进式服务和个性化服务，建立大客户协调员制度，指定专人服务重点企业，有针对性地采取扶助措施，及时解决通关过程中遇到的问题。制定《太原海关服务和支持山西转型跨越发展的20项措施》，更好地促进和推动我省转型跨越发展。引导更多企业进入A类范围，继续与沿海海关加强区域通关合作，向省内A类以上的进出口企业提供"一次报关、一次查验、一次放行"的区域通关服务，在提高效率的同时，努力降低企业贸易成本。坚持与有关职能部门建立沟通联系机制，对重大建设项目提前介入，及早给予政策指导，引导企业少走弯路，不断提高工作效率。 记者：太原海关为支持我省综改区建设做了很多工作，受到了政府部门和进出口企业的好评。请您介绍一下太原海关在推动我省外向型经济发展方面做的具体工作？ 吕伟红关长：我关新一届党组成立后，把支持山西综改试验区建设作为当前工作的出发点和落脚点，主动作为，全力服务和支持我省转型跨越发展。一是开展了以"海关如何支持山西综改试验区建设"为主题的专题调研活动，初步了解了山西外向型经济的发展概况，并向省委省政府提交了《太原海关关于赴各市开展外贸发展情况调研的报告》，被省委办公厅编发的《山西信息》全文刊发全省。二是向省委、省政府上报了《太原海关服务和支持山西对外开放海关政策指引》，将海关主要优惠政策进行了归类说明，得到了袁纯清书记和牛仁亮副省长的批示，并被省委转发全省。三是今年6月16日，积极推动署省合作备忘录签署，从内容上明确了海关重点支持山西省发展的8个方面工作，建立和完善了署省之间多层次、宽领域、常态化的合作机制，提升了我省与海关总署的合作层次和水平。四是主动跟进综合保税区建设，一方面努力争取海关总署支持，另一方面及时为相关部门提供政策咨询和参考。我关多次深入太原经济技术开发区就综保区选址、项目入园等问题调研，陪同省市和有关厅局领导多次到海关总署汇报。目前，省政府已将设立综合保税区的请示上报国务院，国务院已批转海关总署，这项工作已取得较大进展。五是大力扶持大同煤矿集团有限责任公司和中煤平朔有限责任公司等进出口企业成为海关管理AA类、A类诚信守法企业，为企业打造诚信名片，使其充分享受区域通关、预约报关、上门查验等一系列便利措施。截至目前，太原关区现有注册登记的进出口企业2199家，其中AA类15家，A 类62家。六是积极开展知识产权海关保护工作，加大宣传力度，通过讲解知识产权海关保护政策，使更多的进出口企业，尤其是我省民族品牌进出口企业如汾酒集团、山西水塔老陈醋、太原（钢铁）集团有限公司等纷纷加入自主品牌行列。严厉打击进出口环节各种侵犯知识产权行为，积极维护山西公平、有序的口岸秩序。七是认真听取地方政府对海关工作的意见和建议，及时解决企业在通关过程中遇到的问题。继续落实大客户服务制度，扩大区域通关范围，积极优化外贸环境，为地方政府和企业提供优质服务。结束语：风疾正是扬帆日，砥砺新征尽从容。面对新形势新任务新要求，我们坚信，在省委、省政府和海关总署的正确领导下，太原海关新一届党组定会紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展战略，按照海关总署"把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍"四好总要求，忠实履行各项职能，积极实践"爱国、厚德、增信、创新、奉献"社会主义核心价值体系，全面推进我省综改试验区建设，为我省经济社会快速发展做出新的贡献，太原海关的明天会更加美好和灿烂！