国研中心代表委员访谈录（2） 　　记者王小霞 　　在各界普遍悲观的预判下，稳定外需，确保进出口稳定增长，在当前显得至关重要。 　　“政府促进外贸发展的政策着力点应该放在本地外贸企业身上。”全国政协委员国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济在接受中国经济时报记者专访时表示，外贸政策在保持出口稳定的同时，要做到市场多元化。“而开拓多元化市场，要鼓励企业走出去投资，通过投资拉动出口，把投资促进和贸易促进挂起钩来。” 推荐阅读 印度富豪安巴尼成亚洲首富李嘉诚第二 铁矿石协议价或降一成 万达称裁员35%降薪20%子虚乌有 各地邮政部门盘查星晨急便资产 可口百事两大可乐巨头陷致癌门 小清新美女翻译成两会亮丽风景线 [股神争霸]涨停王浮出水面 赵晓：从两会热点看出一个问题 　　今年出口增速预计10%左右 　　中国经济时报：今年年初，各界普遍分析认为，2012年中国外贸出口增速将大幅放缓；今年1月的外贸数据也显示，出口增速依然呈下降趋势，你怎么看今年的外贸形势？ 　　张小济：从去年8月份以后，我们进出口增长速度一直呈下滑趋势；今年1月份的数据更是为负增长。因此，各界对今年外贸形势的普遍看法比较悲观。 　　去年年底，国际市场的坏消息接踵而来，欧元区主权债务危机升级，金融体系几乎停摆，欧洲央行不得不推出长期贷款，来帮助金融体系恢复运转；再加上国际货币基金组织发布的悲观预测，表示不排除重演全球金融危机致使经济大幅下滑的可能。因此，各界对今年中国进出口形势的预测都不太乐观。 　　我个人认为，今年中国出口增速将比去年有所回落，全年预计在10%左右。这主要基于两点：一方面，只要全球贸易保持4%的增长，中国外贸增长一倍就相对比较容易实现；另一方面，中国的加工贸易规模较大，多年来的统计数据也显示其增长速度远远高于全球贸易增速。在全球贸易增速不出现大幅下行的情况下，中国保持10%的增长是完全可能的。 　　中国经济时报：今年世界经济前景相当不乐观，不利的外部环境对我国保持经济平稳较快增长增添了很大困难。在扩内需的同时，稳定外需，确保进出口稳定增长，显得至关重要。如何更好地稳定外需市场，你有哪些建议？ 　　张小济：首先要继续保持与发达国家的贸易市场。这一市场过去占中国出口市场的50%，虽然最近几年比例有所下降，但依然是重点市场之一。同时，要更快地开拓发展中国家市场以及新兴经济体市场。 　　以上两个市场都要高度重视。在当前世界经济格局发生变化的时刻，守护市场和开拓市场都至关重要。（下转7版） 　　（上接1版） 　　因为如果完全把希望寄托在发达国家市场，而忽视对新市场的开拓，那么，即便当前有一定增长，但长期看，增长动力会越来越小。 　　出口退税政策应制度化 　　中国经济时报：有分析认为，稳定外需市场，政策应做相应调整。如出口退税政策需要制度化；汇率政策应保持基本稳定；更重要的是加快转变外贸发展方式，加快向自主品牌和高端化高附加值方向发展。你认为政策是否需要调整？如何调整？ 　　张小济：当前，国际形势变化非常快，中国的进出口贸易，国际收支变化也比较快，这就要求我们的外贸政策需保持基本稳定。过去，一旦市场不景气，业界就呼吁政府出台相应的支持政策。但事实上，政府在涉外经济政策方面，应该保持中性策略，不管是退税政策还是汇率政策。 　　之前政府把退税政策作为一种调节工具，用来支持企业出口或避免企业过度出口，这是不合适的。 　　退税政策本身是一种制度，如果不断调整退税率，会给市场造成错觉。甚至一些企业把出口退税政策看成是政府的补贴，这都使其失去了原有的意义。 　　不管市场怎么动，出口退税作为一项制度不要动，这也是不少企业的呼声。把出口退税作为制度稳定下来，让企业可以预见成本和市场变化，在与客户谈判时，知道政策对价格的影响，这也更有利于企业参与国际竞争。 　　在加快转变外贸发展方式方面，政府的期望是，中国制造业的发展，不能长期依赖跨国公司给订单的方式。虽然代工模式是中国外贸发展初期阶段非常重要的一步，但从长远来看，中国的外贸发展之路，怎么才能走得更好，这需要转变外贸发展方式来解决。 　　当前，中国本地外贸企业成长较快，已经到了把加快转变外贸发展方式的战略变为现实的阶段。而且，各方面的时机也已开始成熟，国际市场格局已经发生变化，估计到2050年，发展中国家经济总量肯定要超过发达国家，这几乎不用怀疑。 　　政策着力点应关注本地企业 　　中国经济时报：中国在促进外贸发展中的政策着力点应该放在哪些方面？ 　　张小济：政府的外贸促进政策，应该包括：保持出口稳定化，做到市场多元化。不仅要重视发达国家，还要开拓发展中国家和新兴经济体的市场。在这方面，政策的着力点应该放在本地外贸企业身上。当前，我们的出口企业中真正能够主导市场，打自己品牌的本地外贸企业只占30%（剩下大部分为跨国公司主导，没有市场和品牌主导权）。目前这一群体规模相对较小，但其未来发展前景以及在开拓多元化市场方面的作用不可小视。 　　去年，在整个进出口贸易数据中，一般贸易发展得很快。究其原因，主要是发展中国家市场相对发达国家市场潜力更大，而中国本地企业出口主要针对的是发展中国家市场，且比重比较高，采取的方式是一般贸易。 　　当前政府要做的，是如何更好地帮助本地企业开拓这些市场。比如利用境外投资，在当地承接工程项目，这对出口有很大的拉动作用。因为，要开拓发展中国家市场，不能光靠交易会等形式，要鼓励企业走出去投资，通过投资拉动出口，把投资促进和贸易促进挂起钩来。开拓市场如果没有投资带路，会很困难。 　　中国经济时报：近年来，在扩大进口的政策推动下，我国进口增速连年超过出口，贸易顺差逐渐缩小。对于年2012年的进口市场，你有什么样的建议？ 　　张小济：过去贸易政策更偏重于出口，因为在出口创汇的背后，更需要解决就业问题，解决制造业的发展能力问题。现在，应该保持进出口的相对平衡与并重。同时，目前的进口产品中，有近一半是初级产品，还有大量的中间产品。未来不光需要进口初级产品，也相应地需要进口一些消费品。一方面是国内消费的需要，另一方面适当引进进口产品，会形成一定的竞争压力，并带来示范效应，进一步促使中国产品的提升。 　　中国经济时报：今年你的提案关注哪方面问题？本届两会进入最后一年，对这几年的两会履职经历，你有什么感想？ 　　张小济：我的提案主要关注的是企业投资问题。希望政府进一步松绑，对企业不要设定过多的审批程序。 　　在这两天的分组讨论会上，有不少大企业也反映，这些年政府对企业管得越来越多。总理在去年的政府工作报告中提到，要落实企业的自主权。我们希望政府能在这方面有一些新的改革措施。比如，取消一些重复或不必要的审批程序。 　　取消政府过多干预的行为，市场的活力就能起来。企业是市场中最活跃的环节，一个地方的经济好不好，一个行业发展得好不好，最终都要看企业愿不愿意来投资。